一、總體要求

（一）總體要求。全面貫徹十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實安全發(fā)展戰(zhàn)略，牢固樹立以人為本、生命至上的救援理念，以加強科學(xué)施救、提高救援能力為目標(biāo)，以安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)和隊伍裝備建設(shè)為重點，進一步完善工作機制、夯實基層基礎(chǔ)、提升裝備水平，切實做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、組織有序、救援有效。

二、強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高科學(xué)決策能力

（二）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)的意見》（安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕114號）提出的目標(biāo)任務(wù)和要求，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系建設(shè)現(xiàn)狀，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，加強資源整合，深入推進省（區(qū)、市）、市（地）、重點縣（市、區(qū)）和高危行業(yè)中央企業(yè)、地方大中型企業(yè)以及國家級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)，早日實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

（三）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，認真組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，按時充實和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。同時，要以安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查工作成果為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)維護和更新的長效機制，建立健全數(shù)據(jù)共享、調(diào)用的協(xié)調(diào)機制，確保信息資源的安全性、時效性和準(zhǔn)確性。同時，通過安全生產(chǎn)應(yīng)急資源普查，深入分析本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時加以解決。

（四）加強安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺應(yīng)用工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)在加快完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系的同時，要加強應(yīng)急平臺日常應(yīng)用，充分發(fā)揮其自動化、智能化的功能特點，將其作為業(yè)務(wù)處理、工作協(xié)調(diào)、調(diào)度指揮等工作的基本手段，切實提升安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息化水平。要全面開展安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺綜合業(yè)務(wù)、應(yīng)急保障、模擬演練、監(jiān)測預(yù)警、方案編制和指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷改進工作流程，完善工作機制，提高工作效率。要圍繞安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺應(yīng)用，充分發(fā)揮視頻會議系統(tǒng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)的作用，實現(xiàn)遠程會商和指揮，提高事故災(zāi)難救援決策的科學(xué)性和時效性。

三、強化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備建設(shè)，提高救援保障能力

（五）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒國家礦山應(yīng)急救援隊示范建設(shè)經(jīng)驗，積極推動國家（區(qū)域）礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊和中央企業(yè)應(yīng)急救援隊伍項目建設(shè)，繼續(xù)加快地方特別是礦山、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)骨干應(yīng)急救援隊伍建設(shè)步伐，推動高危行業(yè)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。同時，要積極配合有關(guān)部門推進公路交通、鐵路交通、水上搜救、船舶溢油、建筑施工、電力、旅游等行業(yè)領(lǐng)域國家級應(yīng)急救援基地和隊伍建設(shè)，配合各地公安消防部隊加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，基本實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量在全國重要區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。

（六）提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍技戰(zhàn)術(shù)水平。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要加強事故救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究，科學(xué)制定救援技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練科目并認真組織訓(xùn)練，提高應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化水平。要加強對礦山、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域地方骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導(dǎo)，明確其組織管理、人員配備、裝備設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)急救援隊伍標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，地方各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要積極開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動和準(zhǔn)軍事化建設(shè)工作，通過開展理論學(xué)習(xí)，加強專業(yè)訓(xùn)練，參加技術(shù)競賽和救援實踐等活動，鍛煉過硬作風(fēng)，提高指揮員的組織指揮和專業(yè)救援能力，提高救援隊員的技能水平和裝備操作能力。

（七）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和物資體系。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實際，科學(xué)制定地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營單位尤其是小煤礦、小非煤礦山合理配置各類應(yīng)急救援裝備。同時，要建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備制度，依托國家（區(qū)域）、骨干安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍以及有關(guān)企業(yè)、單位，儲備必要的救援物資和救援物資生產(chǎn)能力，提高應(yīng)急救援物資尤其是大型成套應(yīng)急救援裝備的儲備水平。有條件的地區(qū)要專門設(shè)立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫，加強對儲備物資的動態(tài)管理，保證及時補充和更新。暫時沒有條件建立儲備庫的，要與相關(guān)裝備設(shè)施擁有單位建立協(xié)調(diào)機制，確保能夠緊急調(diào)用，保障事故災(zāi)難應(yīng)急處置需要。

四、完善安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機制，提高組織指揮能力

（八）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要繼續(xù)強化事故現(xiàn)場處置，賦予生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員直接決策權(quán)和指揮權(quán)，使其在遇到險情或事故征兆時能立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地點，減少事故造成的人員傷亡。事故發(fā)生后，事故單位在組織專兼職救援隊伍搶救的同時，要立即向當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門報告。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步建立健全應(yīng)急值守工作制度，堅持24小時值班制度和節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)干部到崗值班制度，明確事故救援信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息和其他相關(guān)信息的接報處置程序和工作要求。要強化地方各級人民政府在第一時間組織開展應(yīng)急救援和處置工作的責(zé)任，進一步完善應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)程序，確保事故狀態(tài)下能迅速形成救援能力。

（九）完善應(yīng)急聯(lián)動機制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在同級安全生產(chǎn)委員會框架下，建立健全聯(lián)合應(yīng)對事故災(zāi)難的工作機制。加強與國土、水利、地震、氣象、海洋、測繪等部門和單位的溝通與協(xié)作，進一步完善自然災(zāi)害引發(fā)事故預(yù)警工作機制。加強與公安、建設(shè)、交通、鐵路、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、旅游、電力、民航、部隊、武警等部門和單位的協(xié)作與配合，建立健全重特大事故應(yīng)急救援交通保障機制和指揮協(xié)調(diào)機制，確保各類應(yīng)急救援物資快速運抵事故現(xiàn)場，做到反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效。加強與礦山醫(yī)療救護單位及衛(wèi)生部門的協(xié)作與配合，建立健全院前急救工作機制，使受傷人員在第一時間得到有效救治，最大限度減少人員傷亡和傷殘。加強與周邊省份的區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，聯(lián)合防范、聯(lián)合應(yīng)對重特大事故災(zāi)難。

（十）完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和裝備調(diào)用機制。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步完善地方各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和裝備調(diào)用機制，確保能精確查詢和準(zhǔn)確調(diào)度所需的應(yīng)急救援隊伍和裝備，并保證與事故救援現(xiàn)場需要相匹配，實現(xiàn)快速調(diào)集、快速安裝、快速運轉(zhuǎn)，迅速形成救援能力。同時，要建立健全地方各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍協(xié)調(diào)協(xié)作機制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，充分發(fā)揮同一地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的整體作用，形成有效應(yīng)對處置各類事故的合力。有關(guān)中央企業(yè)要按照“應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同配合、取長補短、共同應(yīng)對”的原則，建立同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)間協(xié)調(diào)協(xié)作機制，充分整合和優(yōu)化配置同一地區(qū)、同一行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急資源，加大事故狀態(tài)下互相支持力度，提高重特大事故應(yīng)對處置能力。

（十一）規(guī)范事故救援現(xiàn)場管理。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)中央企業(yè)要按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、科學(xué)施救”的原則，進一步規(guī)范事故救援現(xiàn)場管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故或險情時，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，防止事故擴大。事發(fā)地人民政府要根據(jù)事故分級和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，在第一時間組建應(yīng)急救援指揮部，調(diào)取事故單位圖紙、工藝等相關(guān)資料，組織開展應(yīng)急救援和處置工作。要明確參與各方在事故應(yīng)急救援和處置過程中的職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮事故單位專業(yè)技術(shù)人員和熟悉同類事故災(zāi)害并有實踐經(jīng)驗的救援專家的作用，劃定適當(dāng)?shù)木涓綦x區(qū)域，調(diào)集相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和人員，落實救援人員的安全防護措施，制定科學(xué)的救援方案和安全措施，快速展開應(yīng)急救援行動。

（十二）加強事故救援的總結(jié)評估工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、有關(guān)中央企業(yè)以及各級各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要重視并加強對每次救援行動的總結(jié)評估工作，珍惜用生命代價取得的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，典型事故救援要形成案例，廣泛交流借鑒。要通過總結(jié)評估事故背景及應(yīng)急處置過程，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，提出相關(guān)工作建議。同時，要加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，提高統(tǒng)計分析質(zhì)量，強化趨勢預(yù)測分析，提高工作的前瞻性和主動性。

五、夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)工作，提高預(yù)警預(yù)防能力

（十三）加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報工作。以“強化源頭治理，實現(xiàn)動態(tài)管理”為目標(biāo)，組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照有關(guān)規(guī)定對重大危險源進行辯識、評估，結(jié)合生產(chǎn)工藝和事故風(fēng)險，建立健全基于過程控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、災(zāi)害報警系統(tǒng)的監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，科學(xué)合理地設(shè)置監(jiān)測預(yù)報參數(shù)，并結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)異常情況進行事故風(fēng)險評估和預(yù)報。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在重大危險源普查登記的基礎(chǔ)上，按照“分級監(jiān)控、實時預(yù)警”的原則，逐步建立重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)，對重大危險源及其周邊區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)控。一旦重大危險源發(fā)生事故，要立即向事故區(qū)域發(fā)出預(yù)警，迅速疏散危險區(qū)域有關(guān)人員，調(diào)動應(yīng)急力量快速處置，做到提前預(yù)警、提前防范、提前處置。

（十四）加強應(yīng)急預(yù)案與演練工作。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要認真分析本地區(qū)面臨的主要事故風(fēng)險，按照簡明扼要、管用有效的原則及時優(yōu)化本部門應(yīng)急預(yù)案，為快速處置各類事故提供保障。生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合自身生產(chǎn)工藝特點，突出加強重點崗位、重點部位、重要裝置現(xiàn)場處置方案編制和優(yōu)化工作，強化事故初發(fā)期的妥善處置，有效控制事故發(fā)展擴大。要建立健全應(yīng)急演練工作制度，廣泛開展不同層級、形式多樣的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急意識，掌握處置要點。

（十五）加強高危行業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)進一步落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定針對性強、實效明顯的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)大綱與考核標(biāo)準(zhǔn)，組織制定應(yīng)急管理培訓(xùn)計劃，抓好入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，強化企業(yè)管理人員、從業(yè)人員和專兼職救援人員的培訓(xùn)，使其熟練掌握本企業(yè)應(yīng)急處置程序、安全生產(chǎn)規(guī)程和自救互救常識，避免盲目指揮、盲目施救。

國家安全監(jiān)管總局

2012年12月10日2100433B

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2012〕147號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：

近年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力下，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制、機制、法制建設(shè)得到加強，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)取得重要進展，支撐保障體系建設(shè)加快推進，生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）災(zāi)難應(yīng)急救援工作取得了顯著成績。但是，安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作仍面臨一些亟待解決的問題，信息化工作進展緩慢、應(yīng)急資源仍顯分散、基層基礎(chǔ)尚不牢固，盲目施救造成事故擴大的情況時有發(fā)生。為加強科學(xué)施救，提高事故災(zāi)難應(yīng)急救援能力，進一步減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見：

2014年11月13日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見》。

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總安健〔2011〕167號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實職業(yè)病防治有關(guān)法律法規(guī)和中央編辦《關(guān)于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門職責(zé)分工的通知》(中央編辦發(fā)〔2010〕104號)精神，加強職業(yè)病危害防治工作，提高職業(yè)健康監(jiān)督管理工作水平，為職業(yè)病危害防控和監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力的技術(shù)支撐，現(xiàn)就加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的重要意義

（一）高度重視技術(shù)支撐體系建設(shè)工作。職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，是職業(yè)病危害防治工作的一項基礎(chǔ)性工作，是關(guān)系職業(yè)健康監(jiān)管部門能否公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的重要因素。各級安全監(jiān)管部門要提高認識，從保障勞動者生命健康權(quán)益、規(guī)范和加強職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法的角度出發(fā)，將職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)工作納入重要議事日程，切實抓緊、抓實、抓好。

（二）深刻認識技術(shù)支撐體系建設(shè)的必要性。職業(yè)病危害防治工作專業(yè)性、技術(shù)性很強，必須要有強有力的技術(shù)支撐。一是用人單位工作場所是否存在有毒有害物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)濃度或強度是否超標(biāo)、職業(yè)病防護設(shè)施是否有效、個體防護用品是否適用等檢測檢驗，需要技術(shù)支撐；二是建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病危害防護設(shè)施效果評價、用人單位職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價、職業(yè)衛(wèi)生許可準(zhǔn)入條件評價等職業(yè)病危害狀況評價，需要技術(shù)支撐；三是職業(yè)健康監(jiān)管部門日常監(jiān)督管理、工作場所檢查執(zhí)法、職業(yè)病危害事故調(diào)查處理等工作，都需要技術(shù)支撐。

（三）充分認識技術(shù)支撐體系建設(shè)的緊迫性。當(dāng)前，我國職業(yè)病防控形勢非常嚴(yán)峻。一是存在職業(yè)病危害的行業(yè)（領(lǐng)域）較多、范圍較廣；二是相當(dāng)多的用人單位工作場所職業(yè)病危害因素的濃度、強度嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅著廣大勞動者的生命健康；三是接觸職業(yè)病危害的勞動者人數(shù)眾多，群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生，已經(jīng)引起國內(nèi)、國際社會各界的廣泛關(guān)注。但是，我國現(xiàn)有的職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)在數(shù)量、布局、基礎(chǔ)條件、技術(shù)能力等方面存在諸多不足。要解決這對矛盾，提高職業(yè)病危害防控能力，必須把加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)作為一項緊迫的任務(wù)來抓。

二、職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)的總體思路、基本原則和主要目標(biāo)

（四）總體思路。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本的執(zhí)政理念，認真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》；堅持依法行政的執(zhí)法準(zhǔn)則，以技術(shù)支撐為依托，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法；加快職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)，強化職業(yè)病危害檢測與評價，減少、消除和控制職業(yè)病危害，遏制職業(yè)病危害事故的發(fā)生，充分保障勞動者的生命健康權(quán)益，促進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進社會的和諧、進步與發(fā)展。

（五）基本原則。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執(zhí)法、支撐有力”的原則，加強職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)。在布局上，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)（領(lǐng)域）職業(yè)病危害程度，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的作用，構(gòu)建完善的技術(shù)支撐體系；在裝備建設(shè)上，加大資金投入，提高技術(shù)裝備水平；在隊伍建設(shè)上，充實業(yè)務(wù)骨干，加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，強化管理，提高技術(shù)服務(wù)水平；在技術(shù)支撐上，為安全監(jiān)管部門執(zhí)法提供有力的技術(shù)支持，保障執(zhí)法工作的公正性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

（六）主要目標(biāo)。采取有力措施，加快建設(shè)速度，爭取用3年左右的時間，基本建成覆蓋全國、布局合理、裝備完善、技術(shù)精湛、管理有序、服務(wù)上乘的國家、省、市、縣四級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全國建成3-5個國家級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個省（區(qū)、市）建成1-3個省級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個市（地）建成1-2個市級技術(shù)支撐機構(gòu)，每個主要工業(yè)縣（區(qū)）建成1個縣級技術(shù)支撐機構(gòu)，非主要工業(yè)縣（區(qū)）聯(lián)合建成1個縣級技術(shù)支撐機構(gòu)，保證每級安全監(jiān)管部門都能得到有力的執(zhí)法技術(shù)支撐，每個存在職業(yè)病危害的用人單位都能得到可靠的技術(shù)服務(wù)。

三、職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的主要職能

（七）國家級職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的主要職能。

1．參與職業(yè)病危害防治方針政策研究工作。

2．參與國家職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計劃制定工作。

3．參與職業(yè)病危害防治法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4．參與國家職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)和指導(dǎo)地方職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)工作。

5．參與國家安全監(jiān)管總局負責(zé)的特別重大職業(yè)危害事故調(diào)查處理工作。

6．承擔(dān)國家職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治科學(xué)技術(shù)研究工作。

7．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價工作。

8．承擔(dān)國家安全監(jiān)管總局交辦的其他相關(guān)工作。

（八）省級職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的主要職能。

1．參與地方性職業(yè)病危害防治政策措施研究工作。

2．參與省（區(qū)、市）職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計劃制定工作。

3．參與地方性職業(yè)病危害防治法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

4．參與省（區(qū)、市）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)和指導(dǎo)市（地）職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)工作。

5．參與省級安全監(jiān)管部門負責(zé)的重大職業(yè)危害事故調(diào)查處理工作。

6．承擔(dān)省（區(qū)、市）職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治科學(xué)技術(shù)研究工作。

7．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價工作。

8．承擔(dān)省級安全監(jiān)管部門交辦的其他相關(guān)工作。

（九）市級職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的主要職能。

1．參與市(地)職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計劃制定工作。

2．參與市(地)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)和指導(dǎo)縣（區(qū)）職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)建設(shè)工作。

3．參與市級安全監(jiān)管部門負責(zé)的較大職業(yè)病危害事故調(diào)查處理工作。

4．承擔(dān)市(地)職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治技術(shù)措施研究工作。

5．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價工作。

6．承擔(dān)市級安全監(jiān)管部門交辦的其他相關(guān)工作。

（十）縣級職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的主要職能。

1．參與縣(區(qū))職業(yè)健康中長期規(guī)劃和年度計劃制定工作。

2．參與縣級安全監(jiān)管部門負責(zé)的一般職業(yè)病危害事故的調(diào)查處理工作。

3．承擔(dān)縣級職業(yè)健康及職業(yè)病危害防治措施研究工作。

4．組織開展工作場所職業(yè)病危害檢測評價工作。

5．承擔(dān)縣級安全監(jiān)管部門交辦的其他相關(guān)工作。

四、推進職業(yè)健康技術(shù)支撐體系能力建設(shè)

（十一）統(tǒng)籌布局，合理確定依托機構(gòu)。各地區(qū)要摸清現(xiàn)有技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的資源情況，根據(jù)資源分布情況制定本地區(qū)職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，利用現(xiàn)有的技術(shù)服務(wù)資源，遴選并確定依托的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，并通過自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)等形式，加快建設(shè)速度，確保到2015年基本建成國家、省、市、縣四級職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十二）加強硬件建設(shè)。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有適應(yīng)業(yè)務(wù)工作需要的固定場所和實驗室，以及質(zhì)量可靠、配套完善、通過計量認證的儀器儀表和設(shè)備設(shè)施，并根據(jù)本地區(qū)實際情況，具備能夠檢測評價本地區(qū)用人單位存在的各種職業(yè)病危害因素的能力。

（十三）加強專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的科研人員和專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具有從事職業(yè)健康科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的經(jīng)歷以及較為豐富的技術(shù)理論知識和實踐經(jīng)驗，并按照規(guī)定取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資質(zhì)證書。各職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)要重視專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，采取調(diào)入、選聘等方法，充實技術(shù)力量，并通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，提高專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力。

（十四）加強規(guī)章制度建設(shè)。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，并實施嚴(yán)格有效的管理，包括組織人員管理、崗位責(zé)任制、質(zhì)量保證、內(nèi)部審核、管理評審、合同管理、招投標(biāo)管理、技術(shù)服務(wù)管理、申訴與投訴管理、儀器設(shè)備管理、樣品處置、報告簽發(fā)和原始材料保存等制度。

（十五）積極發(fā)揮職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的作用。職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全監(jiān)管部門的安排，積極參與職業(yè)健康執(zhí)法檢查工作，客觀、真實、準(zhǔn)確地報告檢測、評價結(jié)果，或者根據(jù)用人單位的委托，客觀、公正地提供技術(shù)服務(wù)，客觀、真實、準(zhǔn)確地反映檢測、評價結(jié)果，為用人單位防治職業(yè)病危害提供技術(shù)支持。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理

（十六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)職業(yè)病危害防治工作需要，研究制定合理可行的職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)方案和時間表，指定專人負責(zé)，加大工作力度，加快建設(shè)速度，確保到2015年高質(zhì)量地按時完成職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)任務(wù)。

（十七）加大投入，確保職業(yè)健康技術(shù)支撐體系建設(shè)質(zhì)量。各地區(qū)要在技術(shù)支撐機構(gòu)工作場所建設(shè)上給予支持，督促其盡快具備開展業(yè)務(wù)工作所需要的硬件條件，并在日常工作中加強監(jiān)管和指導(dǎo)，促進其工作的規(guī)范化、制度化和程序化。各職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)要采取多種形式籌措資金，加大投入，保證購置儀器、儀表、設(shè)備、設(shè)施所必須的資金。

（十八）加強監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門要建立健全職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)監(jiān)管機制和技術(shù)支撐機構(gòu)負責(zé)人及管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)制度，加強職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識、技術(shù)能力的培訓(xùn)。要加強對職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，通過組織開展業(yè)務(wù)交流、培訓(xùn)和質(zhì)量控制等措施，不斷提高職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)的業(yè)務(wù)能力和工作水平，規(guī)范服務(wù)行為，防范和嚴(yán)懲各類違法違規(guī)行為。

國家安全監(jiān)管總局

二〇一一年十月二十七日

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管三〔2014〕116號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為加強化工安全儀表系統(tǒng)管理，防止和減少危險化學(xué)品事故發(fā)生，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

一、充分認識加強化工安全儀表系統(tǒng)管理工作的重要性

（一）化工安全儀表系統(tǒng)（SIS）包括安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃氣體及火災(zāi)檢測保護系統(tǒng)等。安全儀表系統(tǒng)獨立于過程控制系統(tǒng)（例如分散控制系統(tǒng)等），生產(chǎn)正常時處于休眠或靜止?fàn)顟B(tài)，一旦生產(chǎn)裝置或設(shè)施出現(xiàn)可能導(dǎo)致安全事故的情況時，能夠瞬間準(zhǔn)確動作，使生產(chǎn)過程安全停止運行或自動導(dǎo)入預(yù)定的安全狀態(tài)，必須有很高的可靠性（即功能安全）和規(guī)范的維護管理，如果安全儀表系統(tǒng)失效，往往會導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故，近年來發(fā)達國家發(fā)生的重大化工（危險化學(xué)品）事故大都與安全儀表失效或設(shè)置不當(dāng)有關(guān)。根據(jù)安全儀表功能失效產(chǎn)生的后果及風(fēng)險，將安全儀表功能劃分為不同的安全完整性等級（SIL1-4，最高為4級）。不同等級安全儀表回路在設(shè)計、制造、安裝調(diào)試和操作維護方面技術(shù)要求不同。

目前，我國安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護措施在設(shè)計、安裝、操作和維護管理等生命周期各階段，還存在危險與風(fēng)險分析不足、設(shè)計選型不當(dāng)、冗余容錯結(jié)構(gòu)不合理、缺乏明確的檢驗測試周期、預(yù)防性維護策略針對性不強等問題，規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理工作亟待加強。隨著我國化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施規(guī)模大型化、生產(chǎn)過程自動化水平逐步提高，同步加強和規(guī)范安全儀表系統(tǒng)管理，十分緊迫和必要。

二、加強化工安全儀表系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)工作

（二）加快安全儀表系統(tǒng)功能安全相關(guān)技術(shù)和管理人才的培養(yǎng)?；ぴO(shè)計、施工單位和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位要組織對相關(guān)負責(zé)人、工藝和儀表等工程技術(shù)人員開展安全儀表專業(yè)培訓(xùn)，普及功能安全相關(guān)知識，學(xué)習(xí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要針對安全儀表系統(tǒng)全生命周期不同的環(huán)節(jié)，分別對設(shè)計、安裝調(diào)試和操作維護管理人員進行具有針對性的培訓(xùn)，使相關(guān)人員熟練掌握安全儀表系統(tǒng)、風(fēng)險分析和控制、風(fēng)險降低等相關(guān)專業(yè)技術(shù)。各化工設(shè)計單位要利用一年左右的時間，培養(yǎng)一支勝任安全儀表系統(tǒng)功能安全設(shè)計的技術(shù)骨干隊伍。涉及“兩重點一重大”（即重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源）在役生產(chǎn)裝置的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位要加快人才培養(yǎng)工作，培養(yǎng)一批具備專業(yè)技術(shù)能力、掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的工程技術(shù)人員，滿足開展和加強化工安全儀表系統(tǒng)功能安全管理工作的需要。

（三）進一步完善化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和認證體系。加快制修訂化工安全儀表系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。要組織研究、規(guī)劃我國化工功能安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，有關(guān)部門和單位要制定工作計劃，組織制定符合我國化工行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀的功能安全相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用指南。推動形成并完善符合中國國情的功能安全認證體制機制。依據(jù)《電氣\電子\可編程電子安全相關(guān)系統(tǒng)的功能安全》（GB/T20438）和《過程工業(yè)領(lǐng)域安全儀表系統(tǒng)的功能安全》（GB/T21109），逐步建立相關(guān)人員、產(chǎn)品以及組織機構(gòu)功能安全認證服務(wù)體系。

三、進一步加強安全儀表系統(tǒng)全生命周期的管理

（四）設(shè)計安全儀表系統(tǒng)之前要明確安全儀表系統(tǒng)過程安全要求、設(shè)計意圖和依據(jù)。要通過過程危險分析，充分辨識危險與危險事件，科學(xué)確定必要的安全儀表功能，并根據(jù)國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安全風(fēng)險進行評估，確定必要的風(fēng)險降低要求。根據(jù)所有安全儀表功能的功能性和完整性要求，編制安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件。

（五）規(guī)范化工安全儀表系統(tǒng)的設(shè)計。嚴(yán)格按照安全儀表系統(tǒng)安全要求技術(shù)文件設(shè)計與實現(xiàn)安全儀表功能。通過儀表設(shè)備合理選擇、結(jié)構(gòu)約束（冗余容錯）、檢驗測試周期以及診斷技術(shù)等手段，優(yōu)化安全儀表功能設(shè)計，確保實現(xiàn)風(fēng)險降低要求。要合理確定安全儀表功能（或子系統(tǒng)）檢驗測試周期，需要在線測試時，必須設(shè)計在線測試手段與相關(guān)措施。詳細設(shè)計階段要明確每個安全儀表功能（或子系統(tǒng)）的檢驗測試周期和測試方法等要求。

（六）嚴(yán)格安全儀表系統(tǒng)的安裝調(diào)試和聯(lián)合確認。應(yīng)制定完善的安裝調(diào)試與聯(lián)合確認計劃并保證有效實施，詳細記錄調(diào)試（單臺儀表調(diào)試與回路調(diào)試）、確認的過程和結(jié)果，并建立管理檔案。施工單位按照設(shè)計文件安裝調(diào)試完成后，企業(yè)在投運前應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)和企業(yè)安全管理規(guī)定以及安全要求技術(shù)文件，組織對安全儀表系統(tǒng)進行審查和聯(lián)合確認，確保安全儀表功能具備既定的功能和滿足完整性要求，具備安全投用條件。

（七）加強化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)操作和維護管理?；て髽I(yè)要編制安全儀表系統(tǒng)操作維護計劃和規(guī)程，保證安全儀表系統(tǒng)能夠可靠執(zhí)行所有安全儀表功能，實現(xiàn)功能安全。

要按照符合安全完整性要求的檢驗測試周期，對安全儀表功能進行定期全面檢驗測試，并詳細記錄測試過程和結(jié)果。要加強安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備故障管理（包括設(shè)備失效、聯(lián)鎖動作、誤動作情況等）和分析處理，逐步建立相關(guān)設(shè)備失效數(shù)據(jù)庫。要規(guī)范安全儀表系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備選用，建立安全儀表設(shè)備準(zhǔn)入和評審制度以及變更審批制度，并根據(jù)企業(yè)應(yīng)用和設(shè)備失效情況不斷修訂完善。

（八）逐步完善安全儀表系統(tǒng)管理制度和內(nèi)部規(guī)范。企業(yè)要制定和完善安全儀表系統(tǒng)相關(guān)管理制度或企業(yè)內(nèi)部技術(shù)規(guī)范，把功能安全管理融入企業(yè)安全管理體系，不斷提升過程安全管理水平。

四、高度重視其他相關(guān)儀表保護措施管理

（九）加強過程報警管理，制定企業(yè)報警管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行。與安全儀表功能安全完整性要求相關(guān)的報警可以參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試。

（十）加強基本過程控制系統(tǒng)的管理，與安全完整性要求相關(guān)的控制回路，參照安全儀表功能進行管理和檢驗測試，并保證自動控制回路的投用率。

（十一）嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和實施有毒有害和可燃氣體檢測保護系統(tǒng)，為確保其功能可靠，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)獨立于基本過程控制系統(tǒng)。

五、從源頭加快規(guī)范新建項目安全儀表系統(tǒng)管理工作

（十二）從2016年1月1日起，大型和外商獨資合資等具備條件的化工企業(yè)新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要按照本指導(dǎo)意見的要求設(shè)計符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全儀表系統(tǒng)。

（十三）從2018年1月1日起，所有新建涉及“兩重點一重大”的化工裝置和危險化學(xué)品儲存設(shè)施要設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。其他新建化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施安全儀表系統(tǒng)，從2020年1月1日起，應(yīng)執(zhí)行功能安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)計符合要求的安全儀表系統(tǒng)。

六、積極推進在役安全儀表系統(tǒng)評估工作

（十四）涉及“兩重點一重大”在役生產(chǎn)裝置或設(shè)施的化工企業(yè)和危險化學(xué)品儲存單位，要在全面開展過程危險分析（如危險與可操作性分析）基礎(chǔ)上，通過風(fēng)險分析確定安全儀表功能及其風(fēng)險降低要求，并盡快評估現(xiàn)有安全儀表功能是否滿足風(fēng)險降低要求。

（十五）企業(yè)應(yīng)在評估基礎(chǔ)上，制定安全儀表系統(tǒng)管理方案和定期檢驗測試計劃。對于不滿足要求的安全儀表功能，要制定相關(guān)維護方案和整改計劃，2019年底前完成安全儀表系統(tǒng)評估和完善工作。其他化工裝置、危險化學(xué)品儲存設(shè)施，要參照本意見要求實施。

七、工作要求

（十六）各有關(guān)企業(yè)和單位要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及本指導(dǎo)意見的要求，完善企業(yè)安全儀表系統(tǒng)管理制度和體系，加大資金投入，保障新建裝置安全儀表系統(tǒng)達到功能安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。對在役裝置安全儀表系統(tǒng)不滿足功能安全要求的，要列入整改計劃限期整改，努力消除潛在的事故隱患，降低事故風(fēng)險，遏制事故發(fā)生，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十七）地方各級安全監(jiān)管部門要盡快開展調(diào)查研究，制定工作目標(biāo)，確定試點單位，明確進度要求，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強化工過程安全儀表系統(tǒng)及其相關(guān)安全保護措施的管理。要將安全儀表系統(tǒng)功能安全評估、安全儀表系統(tǒng)管理制度落實、人員培訓(xùn)開展等情況納入安全監(jiān)督檢查內(nèi)容。省級安全監(jiān)管局要每年匯總相關(guān)檢查情況，并于每年2月底前報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

請各省級安全監(jiān)管局及時將本指導(dǎo)意見精神傳達至本轄區(qū)各級安全監(jiān)管部門及有關(guān)企業(yè)和設(shè)計單位。

國家安全監(jiān)管總局

2014年11月13日2100433B