國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

安監(jiān)總辦〔2013〕111號(hào)

總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

《轉(zhuǎn)變作風(fēng)開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度》已經(jīng)2013年10月24日總局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家安全監(jiān)管總局

2013年10月30日

為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和習(xí)近平總書(shū)記一系列重要指示精神，進(jìn)一步反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，規(guī)范安全生產(chǎn)暗查抽查工作，制定本制度。

一、總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心要定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查抽查，各業(yè)務(wù)司局至少每季度一次，各綜合司局、應(yīng)急指揮中心至少每半年一次。開(kāi)展暗查抽查前，要制定嚴(yán)密細(xì)致的工作方案，報(bào)總局主要領(lǐng)導(dǎo)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)同志審批同意。

二、暗查抽查由具有行政執(zhí)法資格的人員攜帶執(zhí)法證實(shí)施。根據(jù)工作需要，可邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家和新聞媒體記者參加。

三、暗查抽查工作采取“四不兩直”方式進(jìn)行，即：不發(fā)通知，不向地方政府打招呼，不聽(tīng)取一般性工作匯報(bào)，不用當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局人員陪同，直奔基層，直插現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展突擊檢查、隨機(jī)抽查。

四、堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)安全生產(chǎn)非法違法、違規(guī)違章行為要按照“四個(gè)一律”要求依法嚴(yán)厲懲處。

五、暗查抽查人員進(jìn)行檢查時(shí)要規(guī)范言行，注意形象，按規(guī)定配戴防護(hù)裝備，避免不安全行為，并做好檢查的文字、圖片、音像等資料記錄。進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)地點(diǎn)、環(huán)節(jié)檢查時(shí)，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、制度、規(guī)定。

六、暗查抽查結(jié)束后，要及時(shí)向被檢查單位反饋檢查情況，提出整改要求，并通報(bào)被檢查單位所在地人民政府，跟蹤督辦。需要曝光的重大安全隱患和非法違法單位、個(gè)人，由政法司統(tǒng)籌把握，報(bào)請(qǐng)總局主要領(lǐng)導(dǎo)同志同意后實(shí)施。

七、暗查抽查人員要堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和抽查工作方案，不泄露與暗查抽查工作有關(guān)的信息和被檢查單位秘密，維護(hù)被檢查單位正常的工作或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

八、總局辦公廳負(fù)責(zé)做好暗查抽查的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《轉(zhuǎn)變作風(fēng)開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度》(安監(jiān)總辦〔2013〕111號(hào))以來(lái)，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”暗查暗訪（以下簡(jiǎn)稱(chēng)暗查暗訪）活動(dòng)，深查問(wèn)題、深挖隱患，取得了良好效果。為進(jìn)一步反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，創(chuàng)新方式、推動(dòng)工作，抓預(yù)防、重治本，抓落實(shí)、求實(shí)效，現(xiàn)就建立健全暗查暗訪工作制度有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作對(duì)象

暗訪暗查的工作對(duì)象為下級(jí)地方政府及其有關(guān)部門(mén)、本地區(qū)安全監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（含人員密集場(chǎng)所）。

二、方式方法

暗查暗訪采取“四不兩直”的方式，主要以突擊檢查、隨機(jī)抽查、回頭看復(fù)查等方式進(jìn)行。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時(shí)通知相關(guān)部門(mén)陪同。

三、主要內(nèi)容

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策、工作部署情況；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、制度和標(biāo)準(zhǔn)，依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)情況；

（三）地方政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展行政執(zhí)法、推動(dòng)依法治理情況；

（四）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)用工組織、安全管理和安全措施落實(shí)情況；

（五）存在的重大安全隱患和突出問(wèn)題；

（六）行政執(zhí)法指令、重大隱患整改落實(shí)情況；

（七）事故調(diào)查處理和吸取教訓(xùn)整改措施落實(shí)情況。

各單位可根據(jù)工作實(shí)際，明確暗查暗訪具體內(nèi)容。

四、工作程序

（一）制定方案。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展暗查暗訪前要制定嚴(yán)密細(xì)致的工作方案，確定暗查目標(biāo)，突出檢查重點(diǎn)，明確任務(wù)分工，保證暗查暗訪工作的嚴(yán)肅性、實(shí)效性。方案實(shí)施前，必須嚴(yán)格保密。

（二）現(xiàn)場(chǎng)檢查。要深入相關(guān)單位進(jìn)行突擊檢查，對(duì)有關(guān)工作措施落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況、非法違法違規(guī)違章行為進(jìn)行錄音、攝影、攝像記錄，認(rèn)真填寫(xiě)檢查記錄表。對(duì)查出的重大隱患和問(wèn)題，要現(xiàn)場(chǎng)作出處理決定，必要時(shí)下達(dá)相應(yīng)的執(zhí)法文書(shū)，依法給予行政處罰。

（三）通報(bào)反饋。暗查暗訪結(jié)束后，要及時(shí)向被檢查單位和相關(guān)部門(mén)反饋檢查情況，提出處理意見(jiàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的地方政府及其有關(guān)部門(mén)存在的突出問(wèn)題，要及時(shí)向上一級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大隱患和非法違法行為，要立即向其所在地縣級(jí)以上地方政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門(mén)進(jìn)行通報(bào)。

（四）督辦整改。要健全暗訪暗查工作臺(tái)賬，加強(qiáng)跟蹤督辦，確保隱患和問(wèn)題及時(shí)整改到位，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作措施落實(shí)到位。對(duì)不符合安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要提請(qǐng)地方政府依法取締關(guān)閉；對(duì)帶有普遍性的重大問(wèn)題和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要及時(shí)約談生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)所在地地方政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，舉一反三，研究提出整改措施，并抓好落實(shí)。

五、有關(guān)要求

（一）各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，把暗查暗訪工作納入年度安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，建立暗查暗訪工作保障機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的通訊、錄音、攝像等工具設(shè)備和個(gè)人防護(hù)裝備，保障暗查暗訪工作順利開(kāi)展。要緊密結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作和重點(diǎn)地區(qū)及單位，制定暗查暗訪工作計(jì)劃，增強(qiáng)針對(duì)性和時(shí)效性。

（二）堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”，與“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)緊密結(jié)合，對(duì)非法違法、違規(guī)違章行為依法嚴(yán)厲懲處。對(duì)重大隱患和問(wèn)題、典型非法違法行為要公開(kāi)曝光，強(qiáng)化震懾和警示作用。

（三）要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專(zhuān)家作用，加大現(xiàn)場(chǎng)隱患和問(wèn)題排查力度，并利用現(xiàn)代化影像設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)抓拍能力，真正找準(zhǔn)問(wèn)題、查實(shí)隱患。

（四）暗訪暗查人員要規(guī)范言行，注意形象，進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)地點(diǎn)、環(huán)節(jié)檢查時(shí)，必須遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律、制度、規(guī)定，并嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，維護(hù)被檢查單位正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

各省級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安監(jiān)局要加強(qiáng)信息收集和統(tǒng)計(jì)分析工作，按附表要求分別填寫(xiě)月度暗查暗訪工作情況，于每月5日前報(bào)送到國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳（電話：010-64463673、64463623〈傳真〉）。國(guó)家安全監(jiān)管總局將定期匯總并向全國(guó)通報(bào)暗查暗訪情況。

附件：安全生產(chǎn)暗查暗訪情況統(tǒng)計(jì)表（略）

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年9月24日

國(guó)家安全監(jiān)管總局暗查暗訪工作細(xì)則

第一條 為進(jìn)一步推動(dòng)暗查暗訪工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，切實(shí)提高暗查暗訪實(shí)效性，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)轉(zhuǎn)變作風(fēng)開(kāi)展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度的通知》、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》等要求，制定本工作細(xì)則。

第二條 安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪，是指事先不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行突擊檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”復(fù)查的工作方式。

第三條 暗查暗訪的對(duì)象為：地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、從業(yè)人員密集場(chǎng)所。

第四條 暗查暗訪人員應(yīng)具有行政執(zhí)法資格。根據(jù)工作需要，應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)家參加，必要時(shí)可請(qǐng)武警部隊(duì)、地方安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)提供協(xié)助。特殊情況下，可在不告知具體事宜的情況下，臨時(shí)通知相關(guān)部門(mén)陪同。

第五條 辦公廳負(fù)責(zé)暗查暗訪綜合組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障工作,聯(lián)系有關(guān)單位提供車(chē)輛保障和影視技術(shù)支持。

總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各有關(guān)司局及應(yīng)急指揮中心（以下統(tǒng)稱(chēng)暗查單位）負(fù)責(zé)暗查暗訪具體實(shí)施工作。

統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)有關(guān)突出問(wèn)題和重大隱患社會(huì)公示工作。

人事司（宣教辦）負(fù)責(zé)有關(guān)新聞宣傳報(bào)道工作。

第六條 原則上由辦公廳與各暗查單位協(xié)商，統(tǒng)籌每周安排1次暗查暗訪，其中：國(guó)家煤礦安監(jiān)局各司室每月至少有1個(gè)單位安排1次，其他業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心每單位每月報(bào)送計(jì)劃安排不少于1次，綜合司局每半年安排不少于1次。

第七條 結(jié)合安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署、重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)特點(diǎn)和工作中存在的、相關(guān)事故暴露出的突出問(wèn)題，明確暗查暗訪主要內(nèi)容。重點(diǎn)檢查：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署以及總局重點(diǎn)工作安排情況；

（二）貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”要求情況；

（三）重大節(jié)假日和活動(dòng)期間、重要時(shí)段安全生產(chǎn)工作部署及落實(shí)情況；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法依規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)情況；

（五）生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)用工組織、安全管理和安全措施及職業(yè)病危害防治措施落實(shí)情況；

（六）重大隱患和突出問(wèn)題整改以及行政執(zhí)法指令執(zhí)行情況；

（七）應(yīng)急準(zhǔn)備工作、值班值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（八）需要暗查暗訪的其他事項(xiàng)。

第八條 暗查暗訪應(yīng)嚴(yán)格工作程序，實(shí)行閉環(huán)管理。

（一）制定計(jì)劃。暗查單位對(duì)階段性安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)判，緊密結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確暗查暗訪的任務(wù)、領(lǐng)域和地區(qū)，于每月25日前將本月暗查暗訪情況和下月安排報(bào)送辦公廳。辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成下月暗查暗訪計(jì)劃及時(shí)印發(fā)暗查單位實(shí)施。

（二）制定方案。暗查單位根據(jù)擬暗查對(duì)象的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，制定具體工作方案，確定暗查暗訪任務(wù)、路線、對(duì)象、方法以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，并做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件預(yù)案，落實(shí)防范措施，保護(hù)自身安全。

（三）組織培訓(xùn)。開(kāi)展暗查暗訪前，暗查單位應(yīng)組織全體暗查暗訪人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉掌握相關(guān)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和安全知識(shí)，明確工作要求和任務(wù)分工及注意事項(xiàng)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)檢查。充分發(fā)揮專(zhuān)家作用，深入細(xì)致開(kāi)展檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)依法提出處理意見(jiàn)，并認(rèn)真填寫(xiě)檢查記錄，做好非法違法行為的取證工作。對(duì)存在重大隱患和非法違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，并責(zé)成地方有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行執(zhí)法處罰;非法違法行為突出的,應(yīng)追查地方政府相關(guān)部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法情況；嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)、隨時(shí)可能造成事故的，要依法采取停產(chǎn)撤人等緊急處置措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法，應(yīng)及時(shí)認(rèn)真總結(jié)。

（五）通報(bào)反饋。暗查暗訪結(jié)束后，暗查單位應(yīng)及時(shí)向被檢查單位和其所在地方人民政府及相關(guān)部門(mén)反饋檢查情況，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改處理要求和進(jìn)一步加強(qiáng)工作的建議。

（六）集中匯報(bào)。辦公廳跟蹤各單位暗查暗訪工作情況，每月安排一次向總局安全生產(chǎn)調(diào)度會(huì)議或其他相關(guān)會(huì)議的集中匯報(bào)。特別嚴(yán)重的問(wèn)題和隱患，暗查單位應(yīng)立即向總局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，按照總局領(lǐng)導(dǎo)同志指示以總局名義依法下達(dá)執(zhí)法指令。

（七）督辦整改。暗查單位對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問(wèn)題應(yīng)建立清單，向被檢查單位所在地省級(jí)人民政府發(fā)出整改通知書(shū)并跟蹤督辦，逐一銷(xiāo)號(hào)。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)隱患和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行掛牌督辦，及時(shí)約談相關(guān)單位和地方政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人，必要時(shí)開(kāi)展“回頭看”；政府層面仍未落實(shí)整改的，應(yīng)在全國(guó)通報(bào)批評(píng),建議其上一級(jí)政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位層面仍未落實(shí)整改的,應(yīng)提請(qǐng)地方政府依法嚴(yán)懲直至關(guān)閉。暗查單位認(rèn)為需要納入國(guó)家級(jí)“黑名單”管理的，應(yīng)及時(shí)移交統(tǒng)計(jì)司。

（八）資料歸檔。暗查單位應(yīng)完善暗查暗訪工作臺(tái)賬，做好暗查暗訪文字、影音等資料歸檔保存工作。

第九條 加大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣和典型案例媒體曝光力度，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和警示教育。具體新聞宣傳工作由人事司（宣教辦）統(tǒng)籌安排。

第十條 加強(qiáng)暗查暗訪工作保障，確保暗查暗訪工作順利、有效實(shí)施。

（一）需要武警部隊(duì)提供車(chē)輛、安全生產(chǎn)電視中心提供攝錄技術(shù)協(xié)助的，暗查單位應(yīng)提前三天通知辦公廳，由辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排。

（二）參與暗查暗訪的專(zhuān)家、武警及技術(shù)人員的相關(guān)費(fèi)用，按照財(cái)務(wù)規(guī)定由總局統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)。地方安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員相關(guān)費(fèi)用，暗查單位可在暗查結(jié)束后向其所在單位補(bǔ)發(fā)檢查通知，由其所在單位報(bào)銷(xiāo)。

（三）因暗查暗訪工作需要配備檢查設(shè)備和防護(hù)裝備的，暗查單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備。

第十一條 暗查暗訪人員要嚴(yán)格遵守暗查暗訪工作紀(jì)律。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行不告知檢查制度，不得向有關(guān)地區(qū)部門(mén)和被檢查單位透露檢查相關(guān)信息。

（二）應(yīng)遵守有關(guān)安全規(guī)定，進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)地點(diǎn)檢查時(shí)，要按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、攜帶符合安全要求的檢查裝備。

（三）堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉的作風(fēng)，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和總局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員“四個(gè)零”規(guī)定，規(guī)范言行，注意形象。

第十二條 本細(xì)則自印發(fā)之日起實(shí)施，由辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)暗查暗訪工作細(xì)則的通知

安監(jiān)總廳函〔2015〕81號(hào)

總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

為進(jìn)一步推動(dòng)暗查暗訪工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化，切實(shí)提高實(shí)效性，制定了《國(guó)家安全監(jiān)管總局暗查暗訪工作細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2015年5月25日