國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2010年度安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查情況的通報(bào)

公安國(guó)安

安監(jiān)總廳規(guī)劃20號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，推動(dòng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2010年12月開展了2010年度安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查與考核工作。現(xiàn)將安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查情況通報(bào)如下：

一、專項(xiàng)檢查的總體情況

本次專項(xiàng)檢查對(duì)22個(gè)省（區(qū)、市）的84家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（甲級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)44家，乙級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)40家）和600余項(xiàng)的各類評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行了抽查。期間，組織召開了20多次座談會(huì)，聽取了有關(guān)部門和單位對(duì)安全評(píng)價(jià)工作的意見和建議。

（一）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件基本符合要求。通過前期的復(fù)審換證工作，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的安全投入、設(shè)備配置、評(píng)價(jià)人員配備、辦公條件、基礎(chǔ)工作管理等資質(zhì)條件基本符合《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）的有關(guān)要求。

（二）評(píng)價(jià)質(zhì)量過程控制得到初步落實(shí)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)普遍制定了安全評(píng)價(jià)過程控制文件，建立了評(píng)價(jià)質(zhì)量保障制度，對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告實(shí)行“三級(jí)審核”（即內(nèi)部審核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、過程控制負(fù)責(zé)人審核）。有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)還專門設(shè)置了過程控制負(fù)責(zé)人，初步實(shí)現(xiàn)了從合同簽訂到評(píng)價(jià)工作完成的系統(tǒng)化服務(wù)。

（三）技術(shù)檔案管理水平有所提高。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)普遍建立了技術(shù)檔案管理制度，配備專人進(jìn)行檔案管理，配置符合要求的檔案室和相關(guān)設(shè)備，部分機(jī)構(gòu)還通過了專門的檔案管理認(rèn)證，提高了檔案管理水平。

（四）安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量有新提升。大多數(shù)評(píng)價(jià)報(bào)告格式規(guī)范、內(nèi)容全面、觀點(diǎn)清晰，能夠指出被評(píng)價(jià)單位存在的問題，并提出有針對(duì)性的整改措施和意見。

（五）安全評(píng)價(jià)服務(wù)收費(fèi)初步規(guī)范。吉林、遼寧、湖北、湖南、江西、上海等省（市）相繼出臺(tái)了《安全評(píng)價(jià)行業(yè)自律價(jià)格》、《安全評(píng)價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)意見》、《安全評(píng)價(jià)收費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)》，寧夏回族自治區(qū)物價(jià)部門制定了《安全評(píng)價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、甘肅省物價(jià)局和省安全監(jiān)管局聯(lián)合制定了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》。

二、專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）評(píng)價(jià)過程控制執(zhí)行不嚴(yán)格。武漢綠通安全技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司、武漢興業(yè)礦山安全評(píng)價(jià)咨詢有限公司、湖南有色冶金勞動(dòng)保護(hù)研究院、湖南浩美安全環(huán)保科技有限公司、湖南遠(yuǎn)能泰新安全技術(shù)有限公司、江西贛安安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)咨詢服務(wù)中心、南昌安達(dá)安全技術(shù)咨詢有限公司、江西省安泰煤礦安全技術(shù)開發(fā)中心等評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，存在評(píng)價(jià)人員特別是質(zhì)量過程控制管理人員對(duì)過程控制文件內(nèi)容掌握不扎實(shí)、執(zhí)行不嚴(yán)格，未按要求進(jìn)行全過程控制等問題。個(gè)別項(xiàng)目在過程控制中沒有過程控制記錄或記錄不全甚至存在錯(cuò)誤，有的缺少項(xiàng)目組的任命記錄，相關(guān)人員沒有按要求簽字確認(rèn)；過程控制文件修訂不及時(shí)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析不全面、“三級(jí)審核”意見不完整、檢查改進(jìn)不能有效進(jìn)行。

（二）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的檔案管理不完善。貴州省化工研究院、貴州省煤礦設(shè)計(jì)研究院、四川長(zhǎng)城安全事務(wù)有限公司、山東亦安安全技術(shù)有限公司、山東魯輕安全評(píng)價(jià)中心、濰坊祥和安全評(píng)價(jià)有限公司、河南省正大工業(yè)工程技術(shù)有限公司、河南省冶金研究所有限公司、河南邦泰合力管理咨詢公司、馬鞍山礦山研究院等安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，存在評(píng)價(jià)人員技術(shù)檔案不完整，缺少法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范更新記錄，沒有定期內(nèi)部審核評(píng)審記錄等問題。

（三）安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高。江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、無錫諾信安全科技有限公司、蘇州賽捷安全環(huán)境科技有限公司、浙江圣泰安全技術(shù)有限公司、浙江興達(dá)安全科技有限公司、寧波國(guó)際投資咨詢有限公司、上海誼超化工咨詢有限公司、上海天麟安全管理咨詢有限公司、上海華東理工安全工程咨詢有限公司、云南地方煤礦安全技術(shù)服務(wù)中心、云南泰和安全科技有限公司、天津市安研安全技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古慧博投資咨詢有限公司、貴州鑫誠(chéng)科技有限公司、貴州朗洲安全科技有限公司、重慶市化工研究院、重慶和信礦山安全評(píng)價(jià)咨詢有限公司、重慶泰萊斯科技咨詢有限公司、四川眾望安全環(huán)保技術(shù)咨詢有限公司、四川省誠(chéng)實(shí)安全咨詢技術(shù)服務(wù)有限責(zé)任、四川省安全科學(xué)技術(shù)研究院等安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，編寫的報(bào)告存在引用的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性、適用性、針對(duì)性較差；現(xiàn)場(chǎng)影像、圖片資料的采集、歸檔、保存不規(guī)范；對(duì)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，危險(xiǎn)有害因素分析不全面，安全隱患排查不全面，存在遺漏現(xiàn)象；對(duì)評(píng)價(jià)方法的理解和運(yùn)用不夠熟練，有的生搬硬套；評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐峙c評(píng)價(jià)結(jié)果呈現(xiàn)方式之間關(guān)系不清晰，安全檢查表中的檢查記錄過于簡(jiǎn)單，整改措施建議針對(duì)性不強(qiáng)等問題。

（四）部分地區(qū)技術(shù)收費(fèi)不規(guī)范。大部分地區(qū)的安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)是由雙方商定或招標(biāo)確定的，但一些地區(qū)行業(yè)自律價(jià)格或收費(fèi)指導(dǎo)意見沒有落實(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)和落實(shí)收費(fèi)指導(dǎo)意見缺乏有效制約手段，各地區(qū)之間收費(fèi)價(jià)格差距較大，一些評(píng)價(jià)項(xiàng)目收費(fèi)偏低，導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)混亂，致使一些機(jī)構(gòu)投入不夠，評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量受到影響。

三、下一步工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真整改檢查中暴露出的突出問題。各有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局、省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，責(zé)令存在問題的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行整頓，限期改正。整改落實(shí)情況將作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)年度考核的重要內(nèi)容。經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)定要求的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家規(guī)定分別給予警告、罰款、暫扣資質(zhì)證書等處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或撤銷資質(zhì)證書處罰。各有關(guān)省級(jí)安全監(jiān)管局、省級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)于3月底前將整改驗(yàn)收情況上報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

（二）高度重視，充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)技術(shù)支撐作用。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件要求，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)為首要任務(wù)，不斷健全完善安全評(píng)價(jià)工作機(jī)制。要充分發(fā)揮安全評(píng)價(jià)在事故隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)完善、事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置等方面的技術(shù)支撐作用。積極創(chuàng)造條件，確保專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，為安全生產(chǎn)提供有力技術(shù)支撐。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要做好內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，完善安全評(píng)價(jià)質(zhì)量過程控制文件，加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)人員職業(yè)道德教育和從業(yè)技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專業(yè)服務(wù)能力。要不斷改善和提高辦公條件，不斷規(guī)范基礎(chǔ)檔案管理，充實(shí)配備先進(jìn)儀器設(shè)備，采用科學(xué)、有效的安全評(píng)價(jià)方法，提高現(xiàn)場(chǎng)勘察水平和評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量。

（三）依法規(guī)范，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要依法開展安全評(píng)價(jià)行政許可和監(jiān)管工作，任何單位和個(gè)人不得以任何理由擅自設(shè)立法律法規(guī)之外的行政許可事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化備案手續(xù)，不得以任何形式限制外省（區(qū)、市）甲級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)到本地區(qū)開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，采取聯(lián)合檢查與專項(xiàng)檢查、集中檢查與經(jīng)常性檢查、監(jiān)督檢查與調(diào)查研究相結(jié)合的方式，對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不符合安全評(píng)價(jià)資質(zhì)條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，要限期整改或暫扣資質(zhì)證書，經(jīng)整改仍達(dá)不到條件的，要依法吊銷資質(zhì)證書。對(duì)生產(chǎn)安全事故要進(jìn)行跟蹤，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生單位安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在虛假或嚴(yán)重失實(shí)問題的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員責(zé)任。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一一年二月十四日2100433B

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總廳科技〔2016〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

2015年8月12日，天津瑞海國(guó)際物流有限公司（以下簡(jiǎn)稱瑞海公司）危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司為瑞海公司出具的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求”的結(jié)論，情節(jié)十分惡劣。國(guó)家安全監(jiān)管總局依法撤銷了天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司的甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。為深刻吸取教訓(xùn)，防止此類問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作通知如下：

一、 嚴(yán)格安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為

（一）完善規(guī)章制度。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立健全安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查制度，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息，要在本單位政府網(wǎng)站上予以公開，并將其納入安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)查詢信息系統(tǒng)。

（二）提高機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過兼并、重組、整合、在職培訓(xùn)等多種方式，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法與手段，提升管理水平，保障服務(wù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)管。全面落實(shí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)屬地監(jiān)管工作責(zé)任，各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全監(jiān)督檢查和年度考核制度，制定年度計(jì)劃，開展隨機(jī)抽查、定期專項(xiàng)檢查和年度考核，及時(shí)公開監(jiān)督檢查和考核結(jié)果。省級(jí)以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查。

（四）加大違法違規(guī)處罰力度。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法及時(shí)查處安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，加大責(zé)任追究，提高查處時(shí)效。在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要及時(shí)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，處罰結(jié)果應(yīng)及時(shí)錄入安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)查詢信息系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（五）加快安全評(píng)價(jià)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立守信激勵(lì)、失信懲戒的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施不良信息記錄和“黑名單”制度，推進(jìn)建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系。

（六）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴(yán)禁干預(yù)安全評(píng)價(jià)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其所辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象。

二、嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，切實(shí)發(fā)揮事故預(yù)防作用

（一）依法獨(dú)立開展安全評(píng)價(jià)活動(dòng)。開展法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須具有企業(yè)法人資格，具備開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，并對(duì)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任，嚴(yán)禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項(xiàng)目。

（二）公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要依照國(guó)家法律法規(guī)和職業(yè)準(zhǔn)則公平競(jìng)爭(zhēng)，依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對(duì)象、范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。嚴(yán)禁假冒他人名義要求服務(wù)對(duì)象接受有償服務(wù)。

（三）提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求，如實(shí)、客觀、獨(dú)立地開展評(píng)價(jià)活動(dòng)。要深入現(xiàn)場(chǎng)，翔實(shí)記錄勘測(cè)情況，對(duì)排查出的安全隱患要提出具有可操作性的對(duì)策措施建議，書面告知企業(yè)整改，并妥善保管相關(guān)記錄檔案。嚴(yán)禁應(yīng)到而不到現(xiàn)場(chǎng)開展技術(shù)服務(wù)，抄襲他人成果。

（四）完善自我約束機(jī)制。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展、自我提高。要嚴(yán)格執(zhí)行安全評(píng)價(jià)過程控制管理，強(qiáng)化檔案管理，應(yīng)用數(shù)字化、信息化安全評(píng)價(jià)全過程管控手段，加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等信息公開披露制度。要嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴(yán)禁出租資格證書、在評(píng)價(jià)報(bào)告上冒用他人簽名。

（五）自覺接受監(jiān)督檢查。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展法定安全評(píng)價(jià)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)按照服務(wù)項(xiàng)目的審批權(quán)限，書面告知從業(yè)地安全監(jiān)管監(jiān)察部門本機(jī)構(gòu)擬開展的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，自覺接受其監(jiān)督檢查。

（六）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí)。安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要將全面、客觀反映所評(píng)價(jià)的安全事項(xiàng)作為必須堅(jiān)守的底線，將不得出具虛假和失實(shí)報(bào)告作為不可逾越的紅線，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí)；要加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，主動(dòng)接受各方監(jiān)督，提高安全評(píng)價(jià)社會(huì)公信力和影響力。

各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)行為，努力提高安全評(píng)價(jià)的社會(huì)公信力。

安全監(jiān)管總局辦公廳

2016年2月26日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)：

按照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，2010年5至12月，安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心組織開展了井下礦用電纜產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，抽查了308家取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的電纜生產(chǎn)單位和426個(gè)礦用電纜產(chǎn)品樣品。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、專項(xiàng)檢查的總體情況

一是被檢查的308家生產(chǎn)單位中，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)電纜安全性能的控制能力、產(chǎn)品的檢驗(yàn)?zāi)芰Ψ蠂?guó)家和行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)生產(chǎn)質(zhì)量過程控制執(zhí)行比較好。

二是被抽檢的426個(gè)礦用電纜產(chǎn)品樣品中，423個(gè)樣品檢驗(yàn)為合格，3個(gè)樣品檢驗(yàn)為不合格，樣品抽檢合格率為99.3%，絕大部分的電纜安標(biāo)產(chǎn)品的阻燃性能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理結(jié)果

發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是部分中小生產(chǎn)企業(yè)管理松散，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏誠(chéng)信，個(gè)別企業(yè)為了追逐經(jīng)濟(jì)利益，過分縮減成本，降低了產(chǎn)品質(zhì)量；二是一些生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)水平較低，專業(yè)人員流動(dòng)性大，難以提供長(zhǎng)期、有效、穩(wěn)定的技術(shù)保證；三是有的企業(yè)存在電纜成品安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范，出廠檢驗(yàn)原始記錄缺失，檢驗(yàn)紀(jì)錄存在弄虛作假的現(xiàn)象；四是有些生產(chǎn)企業(yè)取證后未能嚴(yán)格按照礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定組織生產(chǎn)。

根據(jù)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)存在問題的安標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作出如下處理：

一是對(duì)存在電纜產(chǎn)品不合格或限期整改復(fù)評(píng)仍達(dá)不到要求的江蘇泛亞電纜集團(tuán)有限公司、成都市方圓電纜廠、衡陽正工線纜有限公司、天津市江北電線電纜有限公司、天津市奧達(dá)電纜有限公司線纜分公司、云南巨力線纜制造有限公司等6家生產(chǎn)單位的15個(gè)產(chǎn)品（詳見附表1），撤銷其安全標(biāo)志；

二是對(duì)存在技術(shù)人員不符合規(guī)定、缺少檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員能力達(dá)不到要求、電纜成品安全標(biāo)志標(biāo)識(shí)使用不規(guī)范等問題的晉中市晉纜電纜有限公司一分公司等57家生產(chǎn)單位的520個(gè)產(chǎn)品（詳見附表2），暫停其安全標(biāo)志；

三是對(duì)不再生產(chǎn)取得安全標(biāo)志產(chǎn)品的徐州永達(dá)線纜有限公司等7家生產(chǎn)單位的22個(gè)產(chǎn)品（詳見附表3），注銷其安全標(biāo)志。

三、下一步工作要求

一是切實(shí)加強(qiáng)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作。各省級(jí)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理工作的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2011〕30號(hào)）要求，做好礦山企業(yè)執(zhí)行礦用產(chǎn)品安標(biāo)管理制度情況的監(jiān)管監(jiān)察，有效發(fā)揮安全標(biāo)志管理制度對(duì)礦山安全生產(chǎn)的支撐和保障作用。

二是嚴(yán)格督促整改專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題。安標(biāo)國(guó)家礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志中心要嚴(yán)格督促存在問題的生產(chǎn)單位，按照礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理規(guī)定立即進(jìn)行整改，并跟蹤驗(yàn)收整改措施落實(shí)情況。對(duì)不再符合礦用安標(biāo)發(fā)放條件的產(chǎn)品，要按規(guī)定暫停或撤銷其安全標(biāo)志。要嚴(yán)把礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志準(zhǔn)入關(guān)，確保礦用產(chǎn)品符合相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及礦山安全有關(guān)規(guī)定，滿足礦山安全生產(chǎn)的要求。

三是努力把好礦用安標(biāo)產(chǎn)品安全檢測(cè)檢驗(yàn)關(guān)。從事礦用安標(biāo)產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照礦用安標(biāo)檢測(cè)檢驗(yàn)規(guī)則的要求，規(guī)范從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作，切實(shí)把好礦用安標(biāo)產(chǎn)品的安全檢測(cè)檢驗(yàn)關(guān)。對(duì)無正當(dāng)理由兩次以上未按時(shí)完成檢驗(yàn)任務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，要取消其相關(guān)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)；對(duì)違規(guī)操作、出具虛假報(bào)告、有失公正的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四是認(rèn)真貫徹落實(shí)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理制度。礦用產(chǎn)品生產(chǎn)單位要以本次專項(xiàng)檢查為契機(jī)，嚴(yán)格遵守并落實(shí)礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志管理的各項(xiàng)規(guī)定。要牢固樹立安全責(zé)任意識(shí)，對(duì)納入安標(biāo)管理目錄的產(chǎn)品，必須在取得安標(biāo)標(biāo)志后方可組織生產(chǎn)和銷售，并指導(dǎo)礦山企業(yè)正確使用和維護(hù)。要不斷提高企業(yè)自身技術(shù)實(shí)力，加大安全投入，提升研發(fā)能力，積極促進(jìn)礦山企業(yè)安全技術(shù)進(jìn)步。

附表：

1.被撤銷安全標(biāo)志的產(chǎn)品及生產(chǎn)單位（略）

2.被暫停安全標(biāo)志的產(chǎn)品及生產(chǎn)單位（略）

3.被注銷安全標(biāo)志的產(chǎn)品及生產(chǎn)單位（略）

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一一年三月二十八日

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作的意見

安監(jiān)總廳〔2014〕56號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，總局及煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位：

近年來，各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門加強(qiáng)檔案工作管理體制、機(jī)制建設(shè)，不斷建立完善檔案管理制度，配置相關(guān)設(shè)備設(shè)施，檔案工作逐步走向制度化、規(guī)范化。但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：有的單位對(duì)檔案工作的重視程度不夠，檔案管理的保障條件亟待改善；檔案的收集模式、管理手段、服務(wù)機(jī)制總體上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)；一些單位檔案工作人員缺乏培訓(xùn)，工作能力和業(yè)務(wù)水平需要進(jìn)一步提升。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》精神，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察檔案科學(xué)管理，為推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，現(xiàn)就加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作提出以下意見。

一、明確安全監(jiān)管監(jiān)察檔案工作的目標(biāo)和任務(wù)

（一）以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞堅(jiān)守安全紅線、促進(jìn)安全發(fā)展各項(xiàng)工作，以建立健全檔案資源體系、檔案利用體系和檔案安全體系為目標(biāo)，加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新技術(shù)手段，整合檔案信息資源，提高科學(xué)管理水平，提升檔案信息資源服務(wù)能力，充分發(fā)揮檔案在安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的作用。

二、完善檔案工作體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)檔案規(guī)范管理

（二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館要履行對(duì)總局各直屬單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)、檢查督查、培訓(xùn)交流，推動(dòng)各單位建立分工明確、各司其職、密切配合的檔案工作體制。各省級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)監(jiān)管檔案管理規(guī)定》、《煤礦安全監(jiān)察檔案管理規(guī)范（修訂）》、《安全監(jiān)管監(jiān)察部門檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行對(duì)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查，推動(dòng)各單位認(rèn)真完善歸檔制度、科學(xué)整合檔案資源和切實(shí)強(qiáng)化檔案服務(wù)功能等工作。

（三）切實(shí)提高檔案部門依法履職能力。各單位要設(shè)置或明確與工作任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，支持檔案工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保做好本單位的文件收集、整理、歸檔工作，特別是電子文件的全程管理和歸檔工作。

（四）堅(jiān)持各類型檔案集中統(tǒng)一管理。堅(jiān)持對(duì)文書檔案、專業(yè)檔案、基建檔案、照片檔案、電子音視頻檔案、電子文件等各類型、不同載體形式的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理。按照《安全監(jiān)管監(jiān)察部門檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》要求，切實(shí)解決檔案室建設(shè)中存在的困難，做到庫房面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施設(shè)備完善、利于檔案保密和保護(hù)，為檔案集中統(tǒng)一管理提供保障條件。

（五）堅(jiān)持依法治檔，完善安全監(jiān)管監(jiān)察檔案規(guī)章制度體系建設(shè)。根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展，國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館做好專業(yè)檔案、新形態(tài)檔案管理制度的制定工作，完善檔案信息化相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。各單位要結(jié)合實(shí)際建立機(jī)關(guān)歸檔考評(píng)機(jī)制，制定檔案業(yè)務(wù)工作實(shí)施細(xì)則，使安全監(jiān)管監(jiān)察檔案管理有章可循、管理規(guī)范。

三、加強(qiáng)檔案資源體系、利用體系、安全體系建設(shè)，建立檔案工作新格局

（六）進(jìn)一步規(guī)范歸檔工作。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要按照已批復(fù)的文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定抓好落實(shí)工作，加快對(duì)所屬機(jī)構(gòu)文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定的批復(fù)進(jìn)度，并及時(shí)報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館備案。要做到應(yīng)歸檔的文件材料向本單位檔案管理部門移交，任何部門和個(gè)人不得據(jù)為己有或拒絕歸檔，對(duì)違反檔案管理規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格按照《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家檔案局令第30號(hào)）的有關(guān)規(guī)定依法予以查處。

（七）加大檔案收集力度。各單位要推動(dòng)檔案工作與單位其他工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)。成立專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，根據(jù)需要吸收檔案部門參加，確保建立檔案與開展專項(xiàng)工作同步進(jìn)行。要注重與人民群眾切身利益密切相關(guān)的民生檔案的收集歸檔，注重加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重大建設(shè)事項(xiàng)檔案的收集歸檔。注重通過開展檔案征集活動(dòng)，鼓勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)或寄存有價(jià)值的與安全生產(chǎn)有關(guān)的照片、音視頻、書信、畫冊(cè)等檔案資料，不斷豐富檔案資源。

（八）推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。各單位要將檔案信息化與單位各項(xiàng)工作信息化協(xié)調(diào)同步發(fā)展。國(guó)家安全監(jiān)管總局檔案館要繼續(xù)做好檔案館數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)工作，制定信息化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各單位穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化工作，實(shí)現(xiàn)檔案信息在線管理、查詢及數(shù)據(jù)異地備份，逐步建設(shè)煤礦安全監(jiān)察檔案目錄中心和電子數(shù)據(jù)中心。各省級(jí)煤礦安監(jiān)局要做好項(xiàng)目部署配合、相關(guān)設(shè)備配備和平臺(tái)的使用工作，從人力、財(cái)力、物力上對(duì)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化建設(shè)統(tǒng)籌安排，在建設(shè)本單位辦公自動(dòng)化系統(tǒng)時(shí)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的通用數(shù)據(jù)接口規(guī)范，做好與數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)的對(duì)接，切實(shí)推進(jìn)存量檔案數(shù)字化、增量檔案電子化、檔案利用網(wǎng)絡(luò)化。

（九）創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能。注重加強(qiáng)對(duì)檔案信息的分析研究，主動(dòng)開發(fā)檔案資源，積極提供檔案信息服務(wù)，通過編制出版刊物、開展宣傳活動(dòng)等多種形式，在宣傳安全生產(chǎn)工作和事故警示教育等方面充分發(fā)揮檔案的價(jià)值，努力形成有質(zhì)量的檔案加工產(chǎn)品。

（十）加強(qiáng)檔案安全保密工作。注重檔案安全制度建設(shè)，強(qiáng)化落實(shí)檔案安全責(zé)任。在檔案館數(shù)據(jù)信息交互平臺(tái)存儲(chǔ)利用數(shù)據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格遵守等級(jí)保護(hù)的要求和相關(guān)規(guī)定。建立健全檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，開展培訓(xùn)和演練。定期組織開展檔案安全專項(xiàng)檢查，從本單位基礎(chǔ)設(shè)施、制度保障、技術(shù)支持、人員配備等方面入手，明確檔案安全防范重點(diǎn)，打造切實(shí)可行的檔案安全保障體系，杜絕檔案損毀和失泄密事件的發(fā)生。

四、加大對(duì)檔案工作的支持保障力度

（十一）加強(qiáng)對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善檔案費(fèi)用保障機(jī)制。各單位要將檔案工作納入本單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，列入工作考核檢查的內(nèi)容。分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取檔案部門工作匯報(bào)，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題，統(tǒng)籌安排檔案工作所需經(jīng)費(fèi)，為檔案工作順利開展提供人力、財(cái)力、物力等方面的保障。

（十二）加強(qiáng)檔案干部隊(duì)伍建設(shè)。各單位要配備專（兼）職檔案工作人員，把檔案干部培訓(xùn)、交流、使用列入干部培養(yǎng)和選拔任用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，為檔案干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、下基層掛職鍛煉、交流任職等創(chuàng)造條件，不斷提高檔案干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)。要關(guān)心檔案干部成長(zhǎng)，切實(shí)幫助他們解決各種實(shí)際困難和后顧之憂，保持檔案干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)檔案事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2014年5月6日